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柳州市脱贫攻坚“十三五”规划编制起草说明

发布日期:2017-05-18       

一、起草的背景

“十三五”时期,是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。2015年以来,中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,自治区出台了《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和20个系列脱贫攻坚专项实施方案配套文件,我市也出台了12个脱贫攻坚实施方案配套文件。可以说从中央到地方各级都在精心筹划和部署推进“十三五”脱贫攻坚工作。

我市脱贫攻坚任务重,时间紧,特别是解决北部三县区域性贫困问题,让贫困人口和贫困地区与全市人民一道迈入小康,攻坚的任务还非常艰巨。要如期实现市委市政府关于脱贫攻坚的战略目标,就必须规划先行。

二、起草的依据

《柳州市脱贫攻坚“十三五”规划》(以下简称《规划》)根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、习近平总书记系列重要讲话、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及脱贫攻坚系列配套文件等组织编制。

三、起草的过程

20159月,我办成立了《规划》课题编制组,制定了《规划》编制工作总体方案,并聘请有关公司参与规划的编写。在规划的编制过程中,课题组深入县区和市直部门单位开展了扶贫调研和课题研究,运用精准扶贫大数据成果进行了辅助分析,充分吸收运用了由市扶贫开发领导小组7个专责小组牵头、多个责任单位参与共同拟制的12个全市脱贫攻坚配套文件成果,主动衔接了国家和自治区脱贫攻坚十三五规划(送审稿)内容,20168月基本完成初稿后,又多次调整规划框架和完善有关内容。201611月,征求了各县区和市扶贫开发领导小组各成员单位的意见,组织了7个市专责小组驻组负责人员进行集中讨论和听取意见,20161215日,由市扶贫办组织专家和有关部门代表对规划进行评审(评审组意见附后),根据专家和市扶贫办领导及各科意见又进行了修改完善。

四、规划框架和主要内容

《规划》分前言、正文和附件三个部分。前言主要阐述了规划编制的背景、目的、依据、范围和期限。正文部分共十三章。第一章是基本形势分析,简要介绍“十二五”期间我市扶贫开发工作取得的主要成效,客观分析了“十三五”面临的挑战和机遇。第二章是总体要求部分,主要提出“十三五”脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务,基本思路是分三大片区实施区域攻坚、精准实施“七个一批”和强力推进“十大行动”,到2020年,全市扶贫对象(贫困户、贫困村、贫困县)全部脱贫摘帽,稳定实现扶贫对象“两不愁”“三保障”。第三章到第十二章用十个章节的篇幅,围绕脱贫攻坚“十大行动”(与自治区党委政府提出的“十大行动”有所区别)进行分类编写,每一章节都提出了具体措施,并设置专栏列出相应的重点工程项目。第十三章强调了保障措施,分别从加强组织领导、加强基层组织建设、发挥贫困群众脱贫攻坚的主体作用、强化扶贫投入、加强精准管理、严格实行督查和考核约束等六个方面进行阐述。附件部分“重点项目安排计划表”集中列出全市专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“十三五”期脱贫攻坚拟实施的1153项重点工程、建设内容、资金概算和责任单位等。

五、意见处理情况

《规划》反复征求了县区和多个相关部门单位的意见,所反馈的22条意见中,除9条与脱贫攻坚关系不密切的意见未采纳以外,其余全部或部分采纳。专家评审提出的19条意见,完全和部分采纳的17条,其余2条因不符合脱贫攻坚规划要求未予采纳(所有意见采纳情况附后)。

六、脱贫规划与其他规划的衔接

本《规划》大体参考国家和自治区“十三五”脱贫攻坚规划的框架要求编制,并紧紧围绕“三大区域攻坚”“七个一批”和“十大行动”编写。编制过程中注重了与国家、自治区《“十三五”脱贫攻坚规划》和《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的对接,如依据国家和自治区脱贫攻坚规划中有关提法,相应增加了“发展贫困村集体经济”和“推进保险业扶贫”等内容。同时,结合我市脱贫攻坚实际,与市内其他专项规划进行了有效衔接。